“学习中央经济工作会议的精神，理解中国2019年度经济发展的复杂严峻的外部环境，尤要关注以下四个方面的不确定性。这些不确定性相互叠加，使得外部环境愈发复杂严峻。”12月23日，在第20届北大光华新年论坛上，原财政部副部长朱光耀说道。

第一个不确定性来自“全球供应链整体布局面临着调整”。

朱光耀表示，美国特朗普政府提出“美国第一”的口号，要求制造业回归美国，引发全球供应链整体布局的调整。作为全球第一大经济体的美国，提出这种政策导向对现有全球供应链布局的稳定性产生冲击，突出表现在对跨国公司企业家信心、投资意向和预期的影响。

“2018年中央经济工作会议部署2019年度的工作，明确明年抓好七项重点任务，其中第一项任务就是要加强制造业。制造业发展十分重要，为中国在全球经济发展中的地位提供保证。当今中国的制造业有全世界最完整的产业布局，拥有联合国所定义的产业部门的所有内容，这一局面难能可贵，但在某些高尖端项上还需通过创新发展来提高能力。”他说。

第二个不确定性源于“全球规则，特别是多边贸易规则面临改革”。

“多年来，公平、透明、包容、反歧视性的多边贸易规则，即WTO的指导原则一直作为处理全球贸易争端的基本思路。这些原则在全球格局及国际货币基金组织、世界银行、WTO等多边框架中具有不可替代的重要作用。”朱光耀表示，但由于特朗普总统的政策，WTO前景面临严重的挑战，“现在，欧盟、加拿大都分别提出了WTO改革方案，中国和欧盟也建立了WTO联合工作组，当前的当务之急是解决WTO仲裁机制的停摆风险。但坦率而言，困难很大，主要是因为来自美国的阻力。”

“我们怎么应对？我想还是要坚持世界的事情世界各国商量着办，WTO的164个成员的利益都应得到合理的反映。”他说。

第三个不确定性为：英国“脱欧”。

朱光耀解释称，英国政局的走势关系到英国同欧盟的脱欧谈判，核心问题是“软脱欧”即有协议的脱欧，还是没有协议的“硬脱欧”。英国政府就两种脱欧对经济的影响都作出了评估，尽管脱欧本身对英国经济在一定时间内都会产生负面影响，但是“硬脱欧”影响更大，预计将给英国带来-9%的影响，那将对英国、欧洲、世界都是一个巨大冲击。

第四个不确定性来自美联储货币政策。

“在美国当地时间12月19日，美联储再次提息及美国股市持续几天的大跌之后，现在特朗普总统恼羞成怒，甚至要撤换美联储主席鲍威尔，尽管这是非常的具有挑战的。”朱光耀表示，无论如何，美联储政策的外溢性，对新兴市场国家，特别是经济面临挑战的新兴国家的资本外流、本币贬值会产生重大的影响，2018年在阿根廷、土耳其已经有所显现。

“上述四点不确定性，集中反映了中央经济工作会议所明确指出的2019年中国发展的外部环境的复杂严峻。”朱光耀最后表示，因此，我们一定要坚持稳中求进的工作总基调。坚持深化改革，扩大开放，首先把中国的事情办好。与此同时，我们积极参与全球治理，对世界的和平发展作出我们的贡献。用稳定战胜不确定性，是我们在2019年应对外部复杂严峻挑战的重要任务。

来源：21世纪财经