2019年10月27日，包括5位诺贝尔经济学奖获得者在内的中美37位著名学者在上海共同发布“中美经贸关系联合倡议”。在该倡议的并发意见中，清华大学五道口金融学院紫光讲席教授、长江学者、清华大学国家金融研究院国际金融与经济研究中心主任鞠建东提出中美经贸关系的“竞争共存”四项原则。

中美经贸关系联合倡议

我们是一群来自中国和美国的经济学家和法学家；我们相信，中美两国可以通过一个新的经贸磋商框架实现共赢。我们为此发表本倡议。

我们所提出的框架意在尊重两国制定并实施本国政策的能力，推动两国通过有效磋商来分享双边贸易的好处、减少损失，并促进全球贸易多边领域中的公平竞争。

我们提出倡议的背景是，中美经贸关系已经呈现出令人担忧的拐点。我们认为，目前的对立和僵局与下述成见有关，即中美两国之间只有两条出路：

(1) 中国在产业、知识产权和其他经济政策方面实施大规模的改革，以使其政府对经济的干预程度接近其他世贸组织发达国家成员国的水平；与此同时，美国的贸易政策回到2018年以前的状况；或者

(2) 两国大幅度降低在经济上的相互依赖度（“脱钩”），甚至不惜以加剧贸易战为代价。

我们相信，在“深度融合”和“脱钩”之间，还存在着第三条出路，这条出路：

1. 给予两国在制定多样的产业政策、科技体系和社会标准等方面更大的自由度；

2. 允许两国使用精准的政策措施（包括关税和非关税措施）保护本国在产业、技术和社会政策方面的选择，同时避免对贸易伙伴造成不必要或不对称的负担；以及

3. 建立一套经贸规则，防止任何国家采取经济学家所说的“以邻为壑”的政策 --- 这样的政策以伤害别国为代价增进本国的福利。

我们充分认识到，任何国际体系的设计都无法摆脱一些基本的权衡。我们的方案包括下面的权衡：

一方面，每个国家都应当拥有制定符合本国条件、最大化本国集体利益的政策与产业体系的自由度（“政策空间”），即使某些政策可能不受他国认可；另一方面，每个国家也应当承认，它所制定的政策可能对其他国家产生负面影响。

一方面，为规避上述负面影响而试图通过国际规则或谈判施压手段来干扰他国制定国内政策的主权，在经济上是不可取的，在政治上也是不可持续的；另一方面，片面强调一个国家制定国内政策的绝对自由，而忽视对贸易或第三方的影响，则会纵容该国将跨境成本转嫁给别的国家。

我们的方案把中美两国的政策空间放在首位，并相对于现状（世贸组织原则或法理）对之进行扩充，但也明确为“以邻为壑”政策划定红线。我们相信，我们的方案维护两国在双边贸易中的现有利益，但不要求经济模式的趋同。与“深度融合”和“脱钩”这两条路相比，这是一个折衷的方案。同时，我们的方案也可以向多边化方向拓展，与保证第三国利益的多边机制靠拢。

结论

要解决当前中美两国的经贸纠纷，必须摆脱把中美经贸关系限定为要么脱钩、要么深度融合的这种非此即彼的思维定势。脱钩放弃了贸易带来的好处，同时又对保护两个国家的国家安全裨益甚微；深度融合要求中国向美国或欧洲式的经济体制迅速靠拢，但这个想法并不现实。

第三条出路是存在的，它可以在不发生深度融合的情况下保留大部分的贸易收益。我们所担心的是，即便实现这一目标的方法可能不止一个，但当前的政策和外交磋商并没有朝着这个方向努力。

我们在本倡议里提出了一种可行的方案，勾画了一幅中美两国“经济和平共处”的图景。在这幅图景中，两国充分保留各自的政策空间 --- 中国可以继续实施产业和发展政策，美国也可以继续保护其就业市场和科技体系。我们相信，这是一个在政治上最可持续、同时又能维持国际贸易所带来的巨大收益的方案。

最后，虽然本倡议是为了应对中美两国当前的贸易战而提出的，但其适用范围却不局限于这两个国家，而是对所有参与国际贸易的国家都适用。它既与现存的世贸组织规则和体系保持一致，也允许中美两国在世贸组织规则涉及不到的领域达成双边协议，而无需世贸组织修改现有规则或体系。