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“拜”登基!全面解析拜登对华政策


今日凌晨,民主党总统候选人拜登修改推特认证:美国当选总统,美国民主党总统候选人拜登发推说,美国人民,我很荣幸你们选择我来领导我们伟大的国家。我们面前的工作将是艰巨的,但我向你们保证:我将成为一位为全体美国人服务的总统,不管你们是否给我投票。我必不辜负你们对我的信任。


当3亿多美国人和全球的吃瓜群众,经历了跌宕起伏甚至可以说惊心动魄的一天一夜之后,终于等来美国大选的一个初步结果——相当概率之下,拜登将成为下一任美国总统。


现在,特朗普团队正在发起法律战,美国存在陷入宪政危机的可能。但是,了解拜登这个人,做好和他打接下来四年交道的各种准备,已经成为摆在包括中国人在内世界各国面前的一个重大课题。


那么,我们将面对一个什么样的拜登,他上台后会面临怎样的局面,拜登会在哪些方面改善中美关系,又会在哪些方面对中国强硬,甚至变本加厉地施压?这些问题都需要权威的解答。


Q1:拜登如果上台后面临怎样的局面,他会在哪些方面破局?


从美国国内层面来看,主要是三件事,第一控制住疫情,尽早拿出疫苗;第二,恢复经济;第三,让美国国内的分裂得到一定程度的弥合。


从国际层面上讲,特朗普这种“退群”退到腿软的情况,拜登肯定会迅速改变。因为在民主党和拜登看来,这是他们与特朗普截然不同的地方。在竞选中间,拜登也已经鲜明表态,“退群”是把美国在国际舞台上的主导权和影响力拱手让出去,是一个非常愚蠢的决定。


因此,如果拜登上台后,第一件事情估计就是马上扭转美国在国际上的形象,以一种“负责任的世界头号国家”的姿态重新加入一些国际组织和协议,当然他也有可能重新谈条件。这样一来可能会在一些国际组织中对中国形成影响力的制衡。


比如拜登说,他上台后肯定会马上回到“巴黎气候变化协议”中,另外对伊核协议也很可能会恢复,重新加入世界卫生组织(但是可能会附带一些条件)。


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Q2:拜登会在哪些方面改善中美关系,又会在哪些方面变本加厉?


拜登当选美国总统后很可能采取一种不同于特朗普政府自2020年4月以来的对华根本目标,即迫使中国退回较宽松的体制,而非颠覆政权。与特朗普相比,拜登/哈里斯远不那么狂野、粗俗和行为易变,因而可望给美国对华政策和策略带来较多的可预料性和相应的稳定性。


拜登将更担忧与中国重大军事冲突的可能性,更注意美中之间的较高层外交沟通和对话,或曰防止两国间的外交“脱钩”。


反对对华关税战,认为它过大地损害美国商界和美国消费者。与中国相似,在原则上立意于全球治理和全球多边主义。


然而,从中国观点看,拜登当选美国总统有如下弊端:


在台湾、香港、南海、中国宗教状况和人权状况等重大问题上,拜登/哈里斯行政当局不会与特朗普行政当局相比有重大区别,甚或在其中有些重大问题上有过之而无不及。


对华高技术“脱钩”,连同针对中国被指控的在美颠覆/渗透/情报活动的“执法行动”,将以相似的烈度继续下去。


在相当大程度上修补美国在欧洲和东亚太平洋的同盟关系,从而主导或促成一个西方较全面的反华“统一战线”。


在拜登行政当局之下,迟早将就第一阶段中美贸易协议重新谈判,减少施加于中国的、过分巨大的美国对华出口量,使之多少符合中国的真实需求和真实履约能力;实质性地减少对中国对美出口施加的高关税征收的出口量和税率。


很可能会发动主要旨在中国经济“结构性变更”的第二阶段中美贸易谈判,那是特朗普政府在4月往后反复表示意欲实际上放弃的。


中美之间军事冲突的可能性将大为降低,因为在民主党执政的美国方面,对华态势将较少黩武性,而且将有旨在危机防止和危机管控的更多沟通;不仅如此,如果中国放慢战略军力建设的高速度,那么对华军备竞争很可能得到缓解。


逐步恢复原则上或词语上的中美合作,就气候变化、民用网络安全和反恐等问题,虽然在具体的实践中具体的结果将颇为有限。


于是拜登政府处理对华关系上可能有这么几个改变:


第一,不碰特别敏感的问题。在涉及中国主权的问题,比如台湾、香港、南海、东海方面,态度会比特朗普收敛一点。


第二,经贸压力还是会有但会缓和。


第三,人权问题批评的力度会加大,话说得可能比特朗普更重。


第四,美国会回到很多多边机制当中,中美接触平台增多,会在多边平台中既有竞争也有合作。特朗普停掉的中美双边对话机制也会部分恢复。


尤其要注意的是:因为拜登上台会加强多边领域的合作,我们国内一部分“崇美、媚美、惧美”人群对美国的幻想又要回来了。


实际上国内对自主创新、关键技术不受制于人的提醒早就有了,但是一般企业没有外部压力听不进去,毕竟直接买美国产品又好又容易,特朗普客观上起到了“倒逼”中国自主创新的作用。现在拜登胜选,我们坚决不能有春天回来了的幻觉,要坚决按照十四五规划和2035年远景目标的精神坚持自主创新,实现关键核心技术突破。不要昨天别人刚给我们一棍子,今天早上起来换个笑脸,我们就灿烂了,这就太没有出息了。


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